ทางการจีนออกคำสั่งให้บริษัทต่างๆ ทั่วประเทศไม่ปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อโรงกลั่นน้ำมันจีน 5 แห่งที่ถูกกล่าวหาว่าค้าขายน้ำมันเชื้อเพลิงจากอิหร่าน ซึ่งผู้สังเกตการณ์กล่าวว่า อาจเป็นก้าวใหม่ในการตอบโต้ของจีนต่อการใช้เขตอำนาจรัฐนอกดินแดนของสหรัฐฯ
นักวิเคราะห์เผยว่า คำสั่งนี้เป็นการนำมาตรการที่ออกแบบมาเพื่อสกัดกั้นการกระทำที่ไม่เหมาะสมของต่างชาติมาใช้เป็นครั้งแรก และอาจสร้างปัญหาให้กับมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ได้ ทั้งยังออกมาเพื่อตอบโต้มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ตั้งแต่ปีที่แล้วต่อหน่วยงานและบุคคลที่สหรัฐฯ ระบุว่าเกี่ยวข้องกับการค้าขายปิโตรเลียมของอิหร่าน
กระทรวงพาณิชย์ของจีนระบุว่า ในบรรดาหน่วยงานเหล่านั้นมีโรงกลั่นน้ำมันจีน 5 แห่ง ได้แก่ Hengli Petrochemical (Dalian) Refinery และโรงกลั่นขนาดเล็กอื่นๆ ได้แก่ Shandong Jincheng Petrochemical Group, Hebei Xinhai Chemical Group, Shouguang Luqing Petrochemical และ Shandong Shengxing Chemical
กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุเมื่อวันศุกร์ว่า มาตรการคว่ำบาตรเป็นส่วนหนึ่งของ “การดำเนินการอย่างเด็ดขาดเพื่อขัดขวางการค้าน้ำมันผิดกฎหมายของอิหร่าน” และสหรัฐฯ จะดำเนินการเอาผิดอิหร่านและพันธมิตรที่หลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรตราบใดที่รายได้จากน้ำมันถูกนำไปใช้เพื่อสนับสนุน “กิจกรรมที่ก่อให้เกิดความไม่มั่นคง” ในภูมิภาค
แต่กระทรวงการต่างประเทศจีนตอบโต้กลับเมื่อคืนวันเสาร์ว่า ได้ทำการประเมินมาตรการคว่ำบาตรต่อบริษัททั้ง 5 แห่งอย่างละเอียดถี่ถ้วนแล้ว และสรุปว่า การกระทำของ “สหรัฐฯ ต่อบริษัทดังกล่าว ถือเป็นการบังคับใช้มาตรการนอกอาณาเขตที่ไม่เหมาะสม”
กระทรวงการต่างประเทศจีนระบุว่า มาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวจะไม่ได้รับการยอมรับ บังคับใช้ หรือปฏิบัติตาม โดยมีผลบังคับใช้ทันที
ในแถลงการณ์แยกต่างหากที่อธิบายถึงการตัดสินใจเมื่อวันเสาร์ กระทรวงการต่างประเทศจีนระบุว่า ตั้งแต่ปี 2025 สหรัฐฯ ใช้อำนาจตามคำสั่งบริหารเพื่อให้อำนาจแก่ประเทศที่สามในการดำเนินการต่อต้านบริษัทจีน
“มาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้ห้ามหรือจำกัดบริษัทจีนอย่างไม่เหมาะสมจากการดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจและการค้าตามปกติกับประเทศที่สาม (ภูมิภาค) และพลเมือง นิติบุคคล หรือองค์กรอื่นๆ ของประเทศเหล่านั้น” แถลงการณ์ระบุ
“(สิ่งนี้) ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศและบรรทัดฐานพื้นฐานของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ”
คำสั่งดังกล่าวออกภายใต้กฎระเบียบปี 2021 ว่าด้วยการต่อต้านการบังคับใช้กฎหมายต่างประเทศและมาตรการอื่นๆ ที่ไม่เป็นธรรมนอกอาณาเขต หรือที่รู้จักกันในชื่อ “กฎการปิดกั้น”
นี่เป็นครั้งแรกที่จีนออกคำสั่งห้ามอย่างเป็นทางการภายใต้กฎระเบียบดังกล่าว ซึ่งได้รับการปรับปรุงและขยายความโดยคณะรัฐมนตรีเมื่อเดือนที่แล้ว
กรอบการทำงานนี้มีเป้าหมายเพื่อระบุและสกัดกั้นการบังคับใช้กฎหมายและมาตรการต่างประเทศที่ไม่เหมาะสม ซึ่งรวมถึงการกระทำที่ละเมิดอธิปไตย ความมั่นคง และผลประโยชน์ด้านการพัฒนาของจีน สิทธิของพลเมืองและองค์กรของจีน และกฎหมายระหว่างประเทศ
หากองค์กรหรือบุคคล เช่น ธนาคารหรือซัพพลายเออร์ หยุดทำธุรกิจกับบริษัททั้ง 5 แห่งเพื่อปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ พวกเขาอาจถูกฟ้องร้องเรียกค่าเสียหายในศาลจีนได้ภายใต้กฎหมายดังกล่าว
อลิเซีย การ์เซีย-เฮอร์เรโร หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของธนาคารเพื่อการลงทุน Natixis ของฝรั่งเศส กล่าวว่า จีนกำลังดำเนินการ “อย่างกล้าหาญ” เพื่อ “สกัดกั้นมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ โดยตรง”
“แทนที่จะประท้วงเหมือนก่อนหน้านี้ ปักกิ่งกำลังบอกทุกคนอย่างถูกกฎหมายว่าอย่ารับรู้ บังคับใช้ หรือปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ เหล่านั้น โดยเรียกมาตรการเหล่านั้นว่าผิดกฎหมายและขัดต่อบรรทัดฐานระหว่างประเทศ” การ์เซีย-เฮอร์เรโรเผย
“นี่เป็นสัญญาณที่ชัดเจนว่าจีนกำลังแสดงท่าทีแข็งกร้าวมากขึ้นในการต่อต้านมาตรการคว่ำบาตรทางอ้อมของสหรัฐฯ ปกป้องบริษัทและสินค้านำเข้าด้านพลังงานจากอิหร่าน และแสดงให้เห็นว่าจีนจะไม่ยอมจำนนเมื่อวอชิงตันพยายามบีบคั้นการค้ากับประเทศที่สาม”
— อลิเซีย การ์เซีย-เฮอร์เรโร หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของธนาคารเพื่อการลงทุน Natixis
สวีเทียนเฉิน นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสจาก Economist Intelligence Unit กล่าวว่า การเคลื่อนไหวครั้งนี้ “ถือเป็นก้าวใหม่ในความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ” และว่า ในขณะที่จีนเคย “ค่อนข้างอดทน” ต่อมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อบริษัทต่างๆ ของจีน แต่ปัจจุบันไม่ใช่เช่นนั้นอีกต่อไปแล้ว
เขาเผยว่า ส่วนหนึ่งเป็นเพราะขนาดของบริษัท Hengli Petrochemical ทำให้การถูกรวมอยู่ในรายชื่อบริษัทที่ถูกกำหนดเป็นพิเศษ (Specially Designated Nationals หรือ SDN) “เป็นอันตรายต่อความมั่นคงด้านพลังงานของจีน”
โรงงานของ Hengli ในเมืองท่าต้าเหลียนถูกเพิ่มเข้าไปในรายชื่อเมื่อวันที่ 24 เมษายน เนื่องจากถูกกล่าวหาว่าซื้อปิโตรเลียมมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐจากอิหร่าน Hengli ปฏิเสธว่าไม่มีการทำธุรกรรมทางการค้ากับอิหร่าน
“ปฏิกิริยาของจีนจะสร้างปัญหาใหญ่ให้กับสหรัฐฯ ตัวอย่างเช่น รัฐบาลจีนไม่อนุญาตให้ธนาคารจีนหยุดให้สินเชื่อแก่หน่วยงานที่ถูกคว่ำบาตร” สวีเทียนเฉินเผย “แต่การทำเช่นนั้นหมายความว่า พวกเขาจะละเมิดมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ หากสหรัฐฯ คว่ำบาตรธนาคารเหล่านี้ ก็จะนำไปสู่การตอบโต้ที่รุนแรงจากจีน หากสหรัฐฯ ไม่คว่ำบาตร ก็หมายความว่ารายชื่อ SDN นั้นไม่สามารถบังคับใช้ได้”
จางจื้อเวย ประธานและหัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของ Pinpoint Asset Management กล่าวว่า จังหวะเวลาของการออกคำสั่งห้ามนั้น “ค่อนข้างอ่อนไหว” เนื่องจากเกิดขึ้นก่อนการเยือนจีนของประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ ในปลายเดือนนี้
“หากเราเห็นกรณีจริงเกิดขึ้น ตลาดจะเข้าใจผลกระทบของนโยบายนี้ได้ดีขึ้น” จางเผย
สวีเผยว่า มาตรการคว่ำบาตรและ “มาตรการต่อต้านการคว่ำบาตร” จะเป็นเรื่อง “สำคัญที่สุด” ที่ต้องจับตาดูระหว่างการเยือนของทรัมป์
“ทรัมป์ต้องจัดการเรื่องนี้ให้ดี หากเขาต้องการได้อะไรจากจีน เช่น ยอดขายโบอิง” สวีเผย
หลังจากความตึงเครียดทางการค้าที่ยืดเยื้อมานานหลายปี ทำให้คำสั่งซื้อใหม่จากจีนหยุดชะงัก โบอิงกำลังเจรจาซื้อขายเครื่องบิน 500 ลำกับจีน โดยคาดว่าข้อตกลงจะถูกหยิบยกขึ้นมาหารือระหว่างการเยือนครั้งนี้
Photo by LIU JIN / AFP
