อาเซียนกำลังแข่งกันซื้อน้ำมันจากรัสเซียท่ามกลางวิกฤตพลังงานจากสงคราม

นักวิเคราะห์เผยว่า ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่แข่งขันกันเพื่อแย่งชิงน้ำมันดิบจากรัสเซีย กำลังให้ความสำคัญกับการบรรเทาปัญหาการขาดแคลนเชื้อเพลิงภายในประเทศมากกว่าความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นกับพันธมิตร เช่น สหรัฐฯ หรือประเทศในยุโรปที่สนับสนุนยูเครนในสงครามต่อต้านรัสเซีย

ยูเครนวิพากษ์วิจารณ์การตัดสินใจของสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 17 เมษายน ที่ขยายเวลาการยกเว้นให้รัสเซียขายน้ำมันได้แม้จะมีการคว่ำบาตรจากชาตะวันตก โดยกล่าวว่า รายได้จากการขายน้ำมันจะนำไปใช้เป็นทุนในการทำสงคราม

สหรัฐฯ อนุญาตให้ซื้อน้ำมันและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมของรัสเซียที่บรรทุกอยู่บนเรือในทะเลได้จนถึงวันที่ 16 พฤษภาคม

สหรัฐฯ อ้างว่า การยกเว้นนี้มีจุดประสงค์เพื่อบรรเทาปัญหาการขาดแคลนพลังงานที่เกิดจากสงครามกับอิหร่านซึ่งเริ่มต้นในเดือนกุมภาพันธ์ แม้ว่านักวิเคราะห์จะบอกกับ CNA ว่า สหรัฐฯ อาจยังคงมองในแง่ลบต่อประเทศที่ซื้อน้ำมันและก๊าซจากรัสเซีย

ผู้เชี่ยวชาญยังเตือนด้วยว่า การพึ่งพาพลังงานจากรัสเซียอย่างต่อเนื่องมีความเสี่ยงที่จะเพิ่มอำนาจต่อรองของมอสโกในความสัมพันธ์ทวิภาคี และอาจก่อให้เกิดความตึงเครียดกับประเทศในตะวันออกกลาง ซึ่งถูกอิหร่านที่อยู่ฝ่ายรัสเซียโจมตี และยังมีสัญญาซื้อขายน้ำมันดิบระยะยาวกับบางประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ด้วย

ประเทศสมาชิกอาเซียน ซึ่งรวมถึงฟิลิปปินส์ มาเลเซีย อินโดนีเซีย เวียดนาม และเมียนมา แสดงความสนใจที่จะซื้อน้ำมันและก๊าซจากรัสเซีย ท่ามกลางปริมาณสำรองภายในประเทศที่ลดลง

สิ่งนี้เกิดขึ้นเนื่องจากการปิดช่องแคบฮอร์มุซอย่างต่อเนื่อง ทำให้เกิดการขาดแคลนทางกายภาพในทันทีในภูมิภาคที่พึ่งพาอ่าวเปอร์เซียสำหรับการนำเข้าน้ำมันและก๊าซมากกว่าครึ่งหนึ่ง

นักวิเคราะห์กล่าวว่า ด้วยเหตุนี้ ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จึงหันไปหาแหล่งพลังงานที่พร้อมใช้งานถัดไปที่เห็นว่าอยู่ใกล้และราคาไม่แพงเพียงพอ เพื่อเร่งรักษาอุปทาน

“ในขณะเดียวกัน การยกเว้นชั่วคราวของสหรัฐฯ ทำให้การไหลเวียนของสินค้าเหล่านี้สามารถดำเนินการได้ในเชิงพาณิชย์ แม้จะมีมาตรการคว่ำบาตรก็ตาม” อัลโบกดาดีเผย

แต่อัลโบกดาดีเตือนว่า ในระยะยาว การพึ่งพาผู้จัดหาที่ “อ่อนไหวทางภูมิรัฐศาสตร์” อย่างรัสเซีย อาจสร้างความเปราะบางและความขัดแย้งกับสหรัฐฯ และพันธมิตรได้ และว่า “นอกจากนี้ การพึ่งพาน้ำมันจากรัสเซียยังเพิ่มความเสี่ยงต่อการหยุดชะงัก เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของรัสเซียได้รับความเสียหายอยู่เป็นประจำ”

นอกเหนือจากข้อกังวลทางภูมิรัฐศาสตร์แล้ว คำถามอีกข้อหนึ่งคือ มีน้ำมันจากรัสเซียเพียงพอต่อความต้องการหรือไม่

สวีมู่อวี่ นักวิเคราะห์อาวุโสด้านน้ำมันดิบจากบริษัทข้อมูลการค้าโลก Kpler กล่าวว่า ยูเครนโจมตีโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของรัสเซียในทะเลดำและทะเลบอลติก ซึ่งขัดขวางความสามารถในการเพิ่มการส่งออกของรัสเซีย

สวีบอกกับ CNA ว่า เรื่องนี้ทำให้การส่งออกของรัสเซียลดลง “เล็กน้อย” และว่า “ยูเครนไม่พอใจกับการยกเว้นมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ดังนั้นพวกเขาจึงเพิ่มการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานของรัสเซียด้วยโดรน”

“ถึงแม้ว่าตอนนี้ตลาดจะดีมาก (รัสเซีย) สามารถขายน้ำมันได้ในราคาสูงขึ้น และมีหลายประเทศยินดีที่จะรับซื้อ แต่กำลังการผลิตที่แท้จริงยังคงเป็นปัญหา” สวีเผย

รัสเซียส่งออกน้ำมันได้เพียงพอหรือไม่

สัปดาห์ที่แล้ว สหรัฐฯ ต่ออายุการยกเว้นให้ประเทศต่างๆ ซื้อน้ำมันและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมของรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตร ซึ่งบรรทุกอยู่บนเรือกลางทะเลแล้ว เป็นเวลาประมาณ 1 เดือน จนถึงวันที่ 16 พฤษภาคม

การดำเนินการล่าสุดนี้แทนที่การยกเว้น 30 วันที่หมดอายุเมื่อวันที่ 11 เมษายน และไม่รวมถึงธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน คิวบา และเกาหลีเหนือ

การดำเนินการดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากประเทศต่างๆ ในเอเชียกดดันให้สหรัฐฯ อนุญาตให้มีแหล่งน้ำมันทางเลือกเข้าสู่ตลาด แม้ว่า สก็อตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ จะกล่าวไว้ก่อนหน้านี้ไม่กี่วันว่า การยกเว้นสำหรับน้ำมันรัสเซียจะไม่ได้รับการต่ออายุ ตามรายงานของรอยเตอร์เมื่อวันที่ 18 เมษายน

คิริลล์ ดมิทรีฟ ผู้แทนพิเศษของประธานาธิบดี วลาดิมีร์ ปูติน กล่าวว่า การขยายเวลาการยกเว้นของสหรัฐฯ จะครอบคลุมน้ำมันรัสเซียอีก 100 ล้านบาร์เรล ทำให้ปริมาณรวมที่ครอบคลุมโดยการยกเว้นทั้งสองครั้งอยู่ที่ 200 ล้านบาร์เรล

แต่ข้อมูลจาก Kpler แสดงให้เห็นว่า นับตั้งแต่เดือนมีนาคม ฟิลิปปินส์เป็นประเทศเดียวในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่นำเข้าน้ำมันจากรัสเซีย สวีกล่าว

เมื่อวันที่ 14 เมษายน ฟิลิปปินส์แถลงว่า กำลังขออนุญาตจากสหรัฐฯ เพื่อซื้อน้ำมันดิบจากรัสเซียเพิ่ม ประเทศที่พึ่งพาการนำเข้าน้ำมันจากรัสเซียแห่งนี้ ได้รับน้ำมันเกือบ 2.5 ล้านบาร์เรลในเดือนมีนาคมจากรัสเซียสำหรับโรงกลั่นน้ำมันแห่งเดียวของประเทศ หลังจากที่การขนส่งน้ำมันจากตะวันออกกลางอย่างน้อย 4 ล้านบาร์เรลถูกยกเลิกนับตั้งแต่เริ่มสงครามระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอลกับอิหร่าน

ขณะที่สวีเผยว่า ประเทศอื่นๆ ในอาเซียนกำลังเจรจาซื้อน้ำมันจากรัสเซีย แต่เธอก็ตั้งคำถามว่าพวกเขาจะสามารถจัดหาน้ำมันได้มากน้อยเพียงใด

“เพราะตอนนี้ ส่วนใหญ่แล้วน้ำมันถูกซื้อโดยอินเดียและจีน ดังนั้นปริมาณน้ำมันจึงเป็นปัญหา” เธอกล่าว

เมื่อวันที่ 18 เมษายน นายกรัฐมนตรี อันวาร์ อิบราฮิม ของมาเลเซียกล่าวว่า หลายประเทศในยุโรปและอเมริกาที่เคยคว่ำบาตรรัสเซียกำลังแข่งขันกันซื้อน้ำมันจากรัสเซีย ตามรายงานของสื่อท้องถิ่น

อันวาร์เผยว่า บริษัทน้ำมันแห่งชาติเปโตรนาสเตรียมเจรจากับรัสเซียเพื่อซื้อน้ำมันและรับประกันปริมาณที่เพียงพอสำหรับการใช้งานภายในประเทศ โดยอ้างถึงความสัมพันธ์ที่ดีระหว่างมาเลเซียกับรัสเซีย

อัสรุล ซานี รองประธานบริษัทที่ปรึกษาเชิงกลยุทธ์ The Asia Group กล่าวว่า อันวาร์เยือนรัสเซีย 2 ครั้งนับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงท่าทีของมาเลเซียที่มีมายาวนานในการมีส่วนร่วมอย่างเป็นกลางและเป็นไปตามหลักการกับมหาอำนาจต่างๆ

“การเข้าถึงน้ำมันจากรัสเซียยังคงขึ้นอยู่กับราคาและข้อจำกัดด้านมาตรการคว่ำบาตร ผู้ซื้อรายใหญ่เช่นจีนและอินเดียครองตลาดส่งออกน้ำมันของรัสเซีย ซึ่งอาจจำกัดปริมาณน้ำมันสำหรับตลาดขนาดเล็กอย่างมาเลเซีย” ซานีเผยกับ CNA

เมื่อเดือนธันวาคม 2022 กลุ่มประเทศพันธมิตรระหว่างประเทศ ซึ่งรวมถึงสหรัฐฯ กลุ่มประเทศ G7 สหภาพยุโรป และออสเตรเลีย ได้กำหนดเพดานราคาน้ำมันรัสเซีย เพื่อจำกัดรายได้จากน้ำมันของรัสเซียที่อาจนำไปใช้ในการสนับสนุนสงครามกับยูเครนโดยไม่กระทบต่อการไหลเวียนของน้ำมันทั่วโลก

มาตรการคว่ำบาตรนี้จำกัดบริการทางทะเลของชาติตะวันตก เช่น การประกันภัยและการขนส่งสินค้า เฉพาะน้ำมันรัสเซียที่ขายในราคาต่ำกว่าราคาที่กำหนดเท่านั้น

ประเทศไทยเองก็กำลังหารือกับรัสเซียเกี่ยวกับการซื้อน้ำมันดิบที่อาจเกิดขึ้น โดยการเจรจาอยู่ระหว่างดำเนินการ

เมื่อวันที่ 13 เมษายน ประธานาธิบดี ปราโบโว ซูเบียนโต ของอินโดนีเซีย ได้พบกับประธานาธิบดีปูตินที่กรุงมอสโก เพื่อหารือเกี่ยวกับสงครามที่กำลังดำเนินอยู่ในตะวันออกกลาง และแสวงหาความร่วมมือทางเศรษฐกิจและพลังงาน

อิโดนีเซียจะได้รับน้ำมันดิบจากรัสเซีย 150 ล้านบาร์เรลใน “ราคาพิเศษ” ซึ่งการส่งมอบอาจเริ่มต้นได้เร็วที่สุดในเดือนเมษายน

สวีจาก Kpler เผยว่า ในขณะนี้ประเทศสมาชิกอาเซียนยังไม่มีทางเลือกอื่นที่เหมาะสมนอกจากรัสเซียในเรื่องการนำเข้าน้ำมัน

เธอย้ำว่า ประเทศผู้ผลิตน้ำมันในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ให้ความสำคัญกับการจัดหาน้ำมันให้กับโรงกลั่นของตนเองเป็นอันดับแรก และการซื้อจากแอฟริกาตะวันตก ลาตินอเมริกา หรือสหรัฐฯ เป็นไปไม่ได้เนื่องจากระยะทางที่ไกลและปริมาณที่ไม่เพียงพอ

“ด้วยสงครามครั้งนี้ เรากำลังพูดถึงการสูญเสียปริมาณน้ำมัน 11-12 ล้านบาร์เรลต่อวัน เป็นเรื่องยากมากสำหรับประเทศต่างๆ ที่จะชดเชยหรือหาแหล่งอื่น” สวีเผย “คุณอาจเพิ่มน้ำมันจากสหรัฐฯ ได้ประมาณ 1 ล้านบาร์เรลต่อวัน แต่ก็เทียบไม่ได้กับการสูญเสีย 12 ล้านบาร์เรลต่อวัน”

ความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์

สวีชี้ให้เห็นว่า นั่นหมายความว่า ประเทศสมาชิกอาเซียนจะไม่กังวลมากนักเกี่ยวกับการทำลายความสัมพันธ์กับยูเครนหรือประเทศอื่นๆ โดยการซื้อน้ำมันจากรัสเซีย

“พวกเขากำลังเห็นปริมาณน้ำมันสำรองของตนลดลงสู่ระดับวิกฤต และหากพวกเขาไม่สามารถจัดหาน้ำมันได้เพียงพอ พวกเขาจะต้องเผชิญกับผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างแท้จริง” เธอกล่าวเสริม

“ดังนั้น ความกังวลทางการทูตเหล่านั้น ฉันคิดว่าไม่ใช่ความกังวลหลักในขณะนี้” สวีเผย

อัสรุลจากกลุ่มเอเชียกล่าวว่า การคัดค้านจากยูเครนไม่น่าจะส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อมาเลเซีย เนื่องจากปัจจัยภายในประเทศจะ “สำคัญกว่าความเสี่ยงด้านชื่อเสียงในระดับโลก”

อัสรุลอธิบายว่า การซื้อน้ำมันจากรัสเซียอาจเสี่ยงต่อการรับรู้ในหมู่พันธมิตรตะวันตกที่สำคัญว่า มาเลเซียกำลังมีส่วนร่วมในธุรกรรมที่ทดสอบมาตรการคว่ำบาตรที่มีอยู่ ในขณะที่ปุตราจายากำลังพยายามดึงดูดการลงทุนจากตะวันตกในด้านเซมิคอนดักเตอร์และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล

“นอกจากนี้ยังอาจทดสอบนโยบายไม่เข้าข้างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งที่มาเลเซียได้วางไว้อย่างรอบคอบ ทำให้เกิดคำถามในสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของปุตราจายาในฐานะพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์” อุสรุลเผย

ถึงกระนั้น อัสรุลก็ยืนยันว่า แรงกดดันภายในประเทศจะเป็น “ปัจจัยชี้ขาด” ที่สำคัญกว่าสำหรับมาเลเซีย

อย่างไรก็ตาม โยฮาเนส จากมหาวิทยาลัยอัคมัดยานี เตือนว่า อาเซียนควรระมัดระวังเกี่ยวกับการหันไปพึ่งพาน้ำมันจากรัสเซีย “ยุโรปจะแสดงความไม่พอใจอย่างแน่นอน เพราะมันทำให้รัสเซียได้รับเงินที่จำเป็นอย่างมากในการดำเนินการโจมตีในยูเครนต่อไป”

“ประเทศในตะวันออกกลางก็จะไม่ชอบเช่นกัน ไม่เพียงเพราะพวกเขาจะสูญเสียผู้ซื้อประจำ แต่ยังเพราะรัสเซียเป็นพันธมิตรของอิหร่าน ซึ่งเป็นประเทศที่เพิ่งโจมตีเรือและโรงกลั่นน้ำมันของพวกเขาโดยใช้อาวุธและเทคโนโลยีของรัสเซีย”โยฮาเนสเผย

เตอูกู เรซาซยาห์ ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยประธานาธิบดีของอินโดนีเซีย กล่าวว่า รัสเซียยังสามารถใช้ประโยชน์จากความต้องการน้ำมันของประเทศอื่น ๆ ได้

“รัสเซียสามารถผลักดันให้เกิดความร่วมมือทางเศรษฐกิจมากขึ้น บังคับให้พวกเขาซื้ออุปกรณ์ทางทหารของรัสเซีย หรือแม้กระทั่งเข้าร่วมกับวาระระดับโลกที่รัสเซียผลักดัน” เรซาซยาห์เผยกับ CAN

ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงถาวร

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์เชื่อว่าการแย่งชิงน้ำมันรัสเซียจะไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงถาวร

สวีจาก Kpler กล่าวว่า บางประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีสัญญาระยะยาวในการซื้อน้ำมันดิบจากตะวันออกกลาง ซึ่ง “อยู่ใกล้” โดยใช้เวลาเดินทางทางทะเล 20-30 วัน

น้ำมันรัสเซียใช้เวลา “นานกว่าเล็กน้อย” ในการขนส่ง และยังคงถูกครอบงำโดยผู้ซื้อชาวจีนและอินเดียที่มี “เครือข่ายและพันธมิตรทางการค้าที่จัดตั้งขึ้น” กับรัสเซีย สวีเผย “ฉันคิดว่าตอนนี้ น้ำมันรัสเซียเป็นเหมือนทางออกชั่วคราวเพื่อเติมเต็มช่องว่างด้านอุปทาน ฉันไม่คิดว่าประเทศใดพร้อมที่จะเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพลังงานของตนอย่างมากหรือโดยพื้นฐาน”

“พวกเขาซื้อน้ำมันรัสเซียเพียงเพราะมันส่งถึงที่ได้ง่าย อยู่ใกล้กว่า มีปริมาณมาก และราคาถูก ในอนาคต เมื่อสงครามนี้สิ้นสุดลง พวกเขาอาจจะกลับไปสู่จุดเดิมก่อนหน้านี้”