กัมพูชาเตือนว่า หากไทยถอนตัวฝ่ายเดียวจากบันทึกความเข้าใจปี 2544 (MOU 44) กัมพูชาจะหันไปใช้กลไกทางกฎหมายระหว่างประเทศภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ซึ่งบ่งชี้ถึงความเป็นไปได้ที่จะเปลี่ยนจากการเจรจาทวิภาคีไปสู่การระงับข้อพิพาทโดยอาศัยกฎเกณฑ์
ในบทสัมภาษณ์ทางสถานีโทรทัศน์แห่งชาติกัมพูชา (TVK) เมื่อวานนี้ กง โพก รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศและความร่วมมือระหว่างประเทศกัมพูชาเผยว่า กัมพูชาพร้อมที่จะใช้กระบวนการของ UNCLOS โดยเฉพาะอย่างยิ่งการไกล่เกลี่ยภาคบังคับ เพื่อแก้ไขข้อพิพาททางทะเลที่ทับซ้อนกัน หากข้อตกลงดังกล่าวถูกยกเลิก
“ในกรณีที่ฝ่ายไทยถอนตัวฝ่ายเดียวจากบันทึกความเข้าใจนี้ กัมพูชาจะไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องพึ่งพากฎหมายระหว่างประเทศและ UNCLOS โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกการไกล่เกลี่ยภาคบังคับภายใต้อนุสัญญานี้” รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศกัมพูชาเผย
กัมพูชาให้สัตยาบันอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เมื่อเดือนมกราคม หลังจากลงนามในสนธิสัญญาครั้งแรกเมื่อปี 1983 อนุสัญญาดังกล่าวมีผลบังคับใช้กับกัมพูชาอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 8 มีนาคม
อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เป็นกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิทางทะเล เขตแดน และการระงับข้อพิพาท หนึ่งในคุณลักษณะสำคัญคือ การไกล่เกลี่ยภาคบังคับ ซึ่งเป็นกลไกที่ออกแบบมาเพื่ออำนวยความสะดวกในการยุติข้อพิพาทอย่างสันติเมื่อการเจรจาระหว่างรัฐต่างๆ มาถึงทางตัน
ภายใต้กระบวนการนี้ คณะกรรมการไกล่เกลี่ยอิสระจะตรวจสอบข้อพิพาท รับฟังทั้งสองฝ่าย และเสนอคำแนะนำที่ไม่ผูกมัดทางกฎหมาย โดยมีเป้าหมายเพื่อบรรลุทางออกที่ยุติธรรมและเท่าเทียมกันตามกฎหมายระหว่างประเทศ แม้ว่าผลลัพธ์จะไม่ผูกมัดทางกฎหมาย แต่ก็มีน้ำหนักทางการทูตและทางกฎหมาย และมักจะกำหนดทิศทางการเจรจาหรือการอนุญาโตตุลาการในภายหลัง
กงเผยว่า การที่กัมพูชาพิจารณาอนุสัญญา UNCLOS สะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของกัมพูชาในการระงับข้อพิพาทด้วยวิธีการที่สันติและชอบด้วยกฎหมาย
“กลไกนี้ออกแบบมาเพื่อช่วยให้รัฐต่างๆ ระงับข้อพิพาทอย่างสันติและสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ” กงเผย กัมพูชาหวังว่าจะได้ “ทางออกที่ยุติธรรม เป็นธรรม และยั่งยืน” ซึ่งจะสร้างความมั่นคงและความปรองดอง
“บันทึกความเข้าใจฉบับนี้มีบทบาทสำคัญในฐานะกรอบความร่วมมือทวิภาคีที่ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องต้องกันมานานกว่า 25 ปี” กงกล่าว พร้อมเตือนว่า การถอนตัวฝ่ายเดียวจะทำลายกรอบความร่วมมือทวิภาคีเพียงกรอบเดียวที่มีอยู่ “การถอนตัวฝ่ายเดียว…จะเป็นการปฏิเสธกรอบความร่วมมือทวิภาคีเพียงกรอบเดียวที่ทั้งสองฝ่ายยึดถือมานานกว่า 2 ทศวรรษ”
ก่อนหน้านี้ ฮุน เซน เตือนว่า การยกเลิกบันทึกความเข้าใจ อาจเป็นสัญญาณของการถอยห่างจากกระบวนการทวิภาคีไปสู่การทำให้ข้อพิพาทกลายเป็นเรื่องระหว่างประเทศ ซึ่งในทางกลับกันอาจผลักดันให้ทั้งสองฝ่ายเข้าใกล้กลไกต่างๆ เช่น อนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเลแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) มากขึ้น
ปรัก สุคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศกัมพูชา เน้นย้ำจุดยืนนี้ โดยระบุว่า กัมพูชาจะยังคงแสวงหา “กลไกที่สันติและยึดหลักกฎหมาย” ต่อไปหากบันทึกความเข้าใจล้มเหลว “ในกรณีที่ไม่มีกรอบทวิภาคีนี้ กัมพูชาจะยังคงพยายามสำรวจแนวทางอื่นในการแก้ไขปัญหาอย่างสันติโดยสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ”
ขณะที่นักวิเคราะห์เตือนว่า การละทิ้งบันทึกความเข้าใจอาจทำให้การจัดการข้อพิพาทซับซ้อนขึ้น แม้ว่า UNCLOS จะมีเส้นทางทางกฎหมายที่เป็นระบบ แต่โดยทั่วไปแล้วจะมีความเป็นทางการ ใช้เวลานาน และมีความยืดหยุ่นน้อยกว่าข้อตกลงทวิภาคี
Photo by HANDOUT / AGENCE KAMPUCHEA PRESS (AKP) / AFP
