ภายหลังสภาผู้แทนราษฎรมีมติรับหลักการ ‘ร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ….’ ซึ่งเสนอโดยคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เพื่อปรับโครงสร้างส่วนราชการด้านกีฬาและการท่องเที่ยว โดยแยก ‘ภารกิจกีฬา’ ออกจากกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา และโอนภารกิจ ‘ด้านการท่องเที่ยว’ ไปรวมกับ ‘กระทรวงวัฒนธรรม’
การปรับโครงสร้างครั้งนี้ จะทำให้เกิดกระทรวงใหม่ 1 แห่ง คือ ‘กระทรวงการกีฬา’ ขณะที่กระทรวงวัฒนธรรมจะเปลี่ยนชื่อเป็น ‘กระทรวงวัฒนธรรมและการท่องเที่ยว’ ส่วนกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเดิมจะถูกยกเลิก ซึ่งหากพิจารณารายละเอียดของร่างกฎหมาย พบว่า มีการแก้ไข พ.ร.บ.ปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 ทั้งการจัดตั้งกระทรวง กำหนดอำนาจหน้าที่ และโอนย้ายหน่วยงาน บุคลากร ตลอดจนทรัพย์สิน
ตั้ง ‘กระทรวงการกีฬา’ แยกภารกิจด้านกีฬาโดยเฉพาะ
ร่างกฎหมายกำหนดเพิ่ม ‘กระทรวงการกีฬา’ เป็นส่วนราชการระดับกระทรวง ภายใต้ภารกิจส่งเสริม สนับสนุน และพัฒนาการพลศึกษาและการกีฬาทุกระดับ ตั้งแต่กีฬาขั้นพื้นฐาน กีฬามวลชน กีฬาเป็นเลิศ กีฬาอาชีพ รวมถึงนันทนาการ วิทยาศาสตร์การกีฬา นวัตกรรมและเทคโนโลยี การบริหารจัดการ และการพัฒนาอุตสาหกรรมการกีฬาของประเทศ
ส่วนราชการในสังกัดมี 3 หน่วยงาน รับโอนภารกิจด้านกีฬาจากกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเดิม ได้แก่
- สำนักงานรัฐมนตรี
- สำนักงานปลัดกระทรวง
- กรมพลศึกษา
ควบรวม ‘ท่องเที่ยว’ เข้ากับ ‘กระทรวงวัฒนธรรม’
อีกด้านหนึ่ง ร่างกฎหมายกำหนดเปลี่ยนชื่อกระทรวงวัฒนธรรมเป็น ‘กระทรวงวัฒนธรรมและการท่องเที่ยว’ พร้อมกำหนดให้มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับศาสนา ศิลปะ วัฒนธรรม และการท่องเที่ยว รวมถึงส่งเสริมและพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและวัฒนธรรมสร้างสรรค์
ส่วนราชการในสังกัดมี 7 หน่วยงาน ได้แก่
- สำนักงานรัฐมนตรี
- สำนักงานปลัดกระทรวง
- กรมการท่องเที่ยว
- กรมการศาสนา
- กรมศิลปะร่วมสมัยและวัฒนธรรมสร้างสรรค์
- กรมศิลปากร
- กรมส่งเสริมวัฒนธรรม
สาระสำคัญคือ การนำภารกิจด้านการท่องเที่ยวมาเชื่อมโยงกับทุนทางวัฒนธรรมของประเทศ เพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์ สืบสาน และเผยแพร่วัฒนธรรมควบคู่กับการสร้างรายได้จากการท่องเที่ยว
โอนย้ายหน่วยงาน-บุคลากร-งบประมาณ จัดสรรภารกิจใหม่
สำหรับการเปลี่ยนผ่านโครงสร้างเดิม กำหนดให้โอนภารกิจ กิจการ ทรัพย์สิน งบประมาณ สิทธิ หนี้ ภาระผูกพัน และอัตรากำลังไปยังส่วนราชการใหม่ตามหน้าที่รับผิดชอบ
‘กระทรวงการกีฬา’ จะรับโอนสำนักงานรัฐมนตรี สำนักงานปลัดกระทรวง และกรมพลศึกษา จากกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเดิม ส่วน ‘กระทรวงวัฒนธรรมและการท่องเที่ยว’ จะรับโอนภารกิจด้านการท่องเที่ยวจากสำนักงานปลัดกระทรวงเดิม ได้แก่ กองเศรษฐกิจการท่องเที่ยวและกีฬา กองยุทธศาสตร์และแผนงาน และสำนักงานการท่องเที่ยวและกีฬาจังหวัด เฉพาะงานด้านการท่องเที่ยว รวมถึงกรมการท่องเที่ยวและภารกิจด้านมาตรฐานและกำกับความปลอดภัยด้านการท่องเที่ยว ขณะที่หน่วยงานในกระทรวงวัฒนธรรมเดิมจะโอนภารกิจและทรัพยากรเข้าสู่โครงสร้างกระทรวงใหม่ตามที่กฎหมายกำหนด
ไม่เพิ่มอัตรากำลัง-งบประมาณในภาพรวม
สำหรับเหตุผลในการปรับโครงสร้าง ร่างกฎหมายระบุว่า ‘การกีฬา’ เป็นภารกิจสำคัญในการส่งเสริมสุขภาพประชาชนทุกช่วงวัย และสามารถต่อยอดเป็นอุตสาหกรรมที่สร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจ จึงควรมีหน่วยงานระดับ ‘กระทรวง’ รับผิดชอบโดยเฉพาะ
ส่วน ‘การท่องเที่ยว’ เป็นอุตสาหกรรมหลักที่สร้างรายได้ให้ประเทศ การรวมภารกิจเข้ากับ ‘กระทรวงวัฒนธรรม’ จะช่วยเชื่อมโยงทุนทางวัฒนธรรมกับการท่องเที่ยว และเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณภาครัฐ
การเปลี่ยนแปลงนี้ รัฐบาลยืนยันว่า การปรับโครงสร้างครั้งนี้ “ไม่มีการเพิ่มจำนวนตำแหน่ง อัตรากำลัง และงบประมาณในภาพรวม”โดยมุ่งลดความซ้ำซ้อนและสร้างความคุ้มค่าในการดำเนินภารกิจของรัฐ
สำหรับร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวยังต้องผ่านการพิจารณาในชั้นกรรมาธิการ ก่อนเข้าสู่การพิจารณาวาระ 2-3 หากผ่านความเห็นชอบตามขั้นตอนและประกาศในราชกิจจานุเบกษา ก็จะนำไปสู่การเปลี่ยนโครงสร้างราชการด้านกีฬาและการท่องเที่ยว จากกระทรวงเดิมเป็นกระทรวงการกีฬา และกระทรวงวัฒนธรรมและการท่องเที่ยวอย่างเป็นทางการ
